1月13日，历时5天的中国人民政治协商会议第十四届合肥市委员会第一次会议圆满完成各项议程，胜利闭幕。会议期间，与会委员们围绕合肥今后五年发展和今年工作中的重大事项，积极运用提案履行职能，议政建言，提出了建设性的意见和建议。

　　【城市品质】

　　让合肥“老字号”焕发新活力

　　市政协委员唐亮将弘扬“老字号”的相关建议带上了今年的两会。

　　“经商务部认定注册并在网站公示的中华老字号企业，安徽省共有25家，其中合肥市有公和堂、寿春堂、张顺兴。”他认为，中华老字号体现的是一个城市的历史感和深厚的文化底蕴，它们是我们这个城市的“根”，浸润在市民“衣食住行”的文化之中。

　　唐亮认为，如果再不重视“老字号”保护，也许在不久的将来，原本在老合肥人心中耳熟能详的品牌都将逐渐淡去。

　　“合肥应当组织制定地方行业标准和企业规范，尽快出台‘老字号’保护与发展条例，防止‘老字号’技艺失传，保护‘老字号’文化。”唐亮说，从而以标准化规范化促进“老字号”企业提升市场竞争力，激发“老字号”企业创新活力。

　　他还建议，合肥可以考虑在淮河路步行街、重点商业旅游景区设立“老字号”文博馆，陈列“老字号”产品、历史资料、历史文物，采取政府搭台、企业唱戏的方式，逐步打造全市“老字号”企业产品集中展示和营销的窗口。

　　同时，“老字号”商家背后的历史文化故事也可以深度挖掘，制作“老字号”地图，开发“老字号”旅游文化线路，把“老字号”作为弘扬历史文化、发展合肥旅游的重要组成部分。

　　加强城市门牌号码管理

　　“门牌是一个城市的微观‘名片’， 是城市建设的基础设施，门牌的管理和规范使用在某种程度上代表了一个城市的形象。”市政协委员杨晓说，近年来，合肥市城市建设在不断推进，老城区改造步伐也在不断加快，但新建街区的门牌没有跟上。

　　杨晓认为，门牌彰显的是城市的形象和历史，表明的是城市的文明和秩序，也从侧面反映了城市管理的水平。“一个城市的门牌号缺少和不规范，不仅给投信带来不便，也给老百姓特别是外地人带来不便。”

　　为此，杨晓建议，合肥应该对全市的门牌号码设置情况进行全面的调查摸底，并在此基础上，开展门牌号码清理整顿和全面编划工作。

　　“对于在建项目，也应该提前介入，及时分配门牌号码，逐渐使大家有意识地主动进行门牌登记。”杨晓说，全市的门牌应该统一规格，并明确相关主管部门监管门牌号码。

　　【医疗卫生】

　　推进有经验的高年资护士进社区

　　2017年7月，安徽省在全国率先试点高年资护士下沉社区医院工作，首批78名护士在基层围绕“三类人群”(老年人、孕产妇、婴幼儿)、“四种疾病”(高血压、糖尿病、精神病、脑卒中)开展特色专科护理门诊。其中，合肥市从省立医院、安医一附院、合肥市第一人民医院选派9名高年资护士下沉到庐阳区7个社区。

　　“经过近5个月的实践和探索，高年资护士下沉社区医院工作发挥了重要作用，取得了一定的成效。”近期，市政协委员李桂平对高年资护士进社区工作进行了调研，通过与高年资护士、社区医院负责同志以及社区群众的广泛交流，发现此项工作运行还需进一步完善。

　　李桂平认为，高年资护士进社区医院需要长远规划。“高年资护士通常是指40岁以上的护士，护龄20～35年、中级职称以上、专业能力强、临床经验丰富、具有较强管理能力的临床护士。我省此轮试点，选派高年资护士进社区医院工作，目的是希望以高年资护士为纽带，做实城市医联体，架起医院与社区卫生机构的桥梁。”李桂平说，在试点中，高年资护士进社区医院之后，很快就展示出了她们的专业水平、敬业精神和带动能力，工作表现远远超过了预期。我们有必要在试点设计的基础上，进一步进行长远规划，推动更多的高年资护士走进社区医院，弥补基层医疗机构的短板。

　　李桂平建议，合肥要建立高年资护士进社区医院的长效机制，政府要通过顶层设计，省市级医疗机构与社区或基层医疗机构要纵向联合，建立医院资深临床护士向社区流动的机制，推动更多的高年资护士走出医院、走进社区，共建共享，适应新时代基层群众更高的医疗卫生需求，尽快提升基层医疗服务质量。

　　“同时，还要畅通高年资护士的职业发展通道。”李桂平说，要把高年资护士作为宝贵的医疗卫生资源，尊重护士的神圣职业，分类别地给予充分的发展机遇。拥有有限处方权或独立处方权的高级执业护师，参与慢性病的管理与基层医疗服务，对于优秀的高年资护士，更要为她们创造更多更好的发展条件。

　　建议将慢性阻塞性肺疾病纳入慢性病报销范围

　　慢性阻塞性肺疾病(简称慢阻肺)是一种严重危害人类健康的常见病、多发病，严重影响患者的生命质量，病死率较高，并给患者及其家庭以及社会带来沉重的经济负担。

　　市政协委员陈立介绍，慢阻肺患者可以院外治疗或住院治疗，多数患者可以使用支气管舒张剂、激素和抗生素在院外治疗。慢阻肺稳定期的患者更需长期坚持使用合理的药物治疗，预防急性加重，避免肺功能进一步恶化，提高患者的生活质量。

　　市政协委员丁晓芹、陈明春、金传锁、许海燕等也认为目前慢阻肺患者门诊治疗费用较高且不能享受医保报销政策，加重了患者经济负担。部分患者通过住院治疗达到医保报销的目的，这样既浪费了医保基金也消耗医疗资源，同时增加了患者的负担。

　　因此，建议将慢性阻塞性肺疾病门诊治疗纳入合肥市职工、居民医保门诊慢性病报销范围，制定相应的用药目录，必可减少社会负担，使得慢阻肺患者获益。

　　【交通】

　　建议在人多路口建行人安全岛

　　“部分道路的改造，加上车流量大，导致很多市民感到出行难、停车难”，市政协委员刘焕安建议，在城市中心建成区特别是地铁1、2号线沿线进一步推进实施城市道路交通管理“畅通工程”。

　　在旧城改造、新城区建设中，可以结合打通二环路、“断头路”，拓宽“瓶颈”路段，进一步改善进出城和过境交通，严格落实地下管线综合设计建设方案，减少乃至消除城市道路的重复开挖，实现道路及相关配套设施的超前规划、建设、验收和使用“四同步”。

　　刘焕安表示，可以结合共享单车现状特别是对现有占用路面停车泊位重新论证，严重影响交通的，要予以取消或调整，对能满足通行的，适时予以增设停车泊位。

　　此外，要建立城市道路引导标志标识系统，科学控制城市主要道路交叉路口的交通信号，切实减少路口通行时间损失，进一步提高交通信号智能化协调控制水平和路口通行能力。

　　“在行人特别是老人、学生通行量较大和条件允许的路口、路段，施划彩色立体人行横道线，提升人行横道线视觉效果，或建设行人安全岛，一定程度上满足行人二次过街安全需求。”刘焕安建议，在学校门口学生过街较集中和条件允许的路段，设置行人过街自助信号灯和限速带，强制车辆停车，满足学生过街安全需求。

　　司机在“斑马线”上和行人争道要处罚

　　市政协委员刁晓红在日常生活中经常发现，“斑马线”上车不让人的现象还是普遍存在，经常会出现“车不让人”的情况，行人走在“斑马线”上心理上会没有安全感，还是要反复地留心查看道路上来往的车辆，以防被撞。见到“斑马线”主动停车，让行人先过的交规意识还需要加大。另外，在交通十字路口，车辆在右拐弯(小拐弯)的时候，经常会和路口的行人争道。

　　为此，刁晓红提出关于根治“斑马线”上“人车争道”的建议，建议通过交警加强对街道中“斑马线”的监督，从现在开始对“看到斑马线没有放慢车速，看到斑马线上有行人，没有主动停下礼让”的司机进行口头警告或实行相应处罚。对于在“斑马线”上和行人争道造成交通事故的，要严厉处罚。

　　对于交通路口，拐弯车辆和行人争道的现象，政府的交通管理部门要认真研究，拿出解决方案，逐步尝试创立与国际接轨的人车分流的交通法规，让行人和拐弯车辆不同时间段依次通过“斑马线”，有效地弥补交通法规在这块的盲区。

　　建议规划修建合肥至巢湖的市域铁路(地铁)

　　为了实现巢湖与合肥等高对接，发挥巢湖半岛桥头堡作用，合肥市民建建议规划修建合肥至巢湖的市域铁路(地铁)。合肥到巢湖一小时通勤圈，更适合合肥巢湖组团发展，促进中心城镇之间的短距离紧密联系，更适合科创走廊人们在都市圈内部的通勤、上学和休闲。

　　合巢市域铁路线将串连起长临河、中庙、炯炀、黄麓等特色小镇，将科创小镇连珠成线。合肥市民建建议，规划部门采取地下和地面相结合的原则，编制轨道交通沿线及车站周边地区城市设计和控制性详细规划。合巢市域地铁设计速度宜为100-160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里。

　　具体线路设计上，可以从城际南站(规划中)引出，沿绕城高速公路，再向南沿南淝河路东侧，沿巢湖北岸，途经巢湖半岛区域，再利用淮南铁路通道，抵达巢湖站;也可以利用现有淮南铁路线改造为市域铁路线。

　　【环保】

　　解决“油鼻涕”，在全市开展居民区餐厨油烟净化治理

　　餐厨油烟废气一直是污染城市空气的“供给大户”，其排放量堪比汽车尾气。有资料显示，其对PM2.5的“贡献率”达到10%-15%。所产生的一氧化碳、二氧化、碳氢化合物等对人体有害的物质。其中3、4-苯并芘为强致癌物。

　　去年底，合肥启动对建成区范围内餐饮企业(含个体工商户、机关和企事业单位食堂，下同)、露天餐饮(含烧烤)摊点油烟污染等问题进行全面清理整治。

　　但是，千家万户油烟废气零星排放，其对大气影响不可小觑。尤其是老旧社区绝大部分居民家庭餐厨油烟仅靠排气扇外排，导致室内油烟呛人、室外空气污染严重、楼栋外墙立面“油鼻涕”现象十分普遍。因此市政协委员毛学农建议，在全市开展居民区餐厨油烟净化治理。

　　“可以出台规定，要求新建住宅烟道必须安装餐厨油烟净化系统，对现有居民楼烟道井加装餐厨油烟净化设施”，毛学农提出，对没有烟道的老旧小区，对住户厨房排风扇进行改造，增加餐厨油烟净化设备。像长沙市去年就开展了老旧小区住户餐厨油烟净化治理试点，效果明显，值得借鉴。

　　建立重点企业水质污染指纹库

　　去年以来，合肥市政府顺利推进环巢湖生态修复保护工程，实施南淝河、十五里河、派河、双桥河等综合治理工程，建成投运蔡田铺、小仓房二期等污水处理厂，城市污水集中处理率达到98%，巢湖水质总体保持Ⅳ类，取得了较好的环境治理效果。

　　但是，受经济利益驱动，少数企业不履行应有的社会责任，只顾眼前和一己之利，偷排直排现象时有发生。少数企业治污设施和技术落后，污水经处理后仍有个别离子超标。还有少数企业治污设备疏于保养，药剂材料没有按照要求进行处理或者更换，导致达标排放不稳定，时好时坏，影响了河流断面水质。

　　市政协委员许令顺建议，开展重污染河流污染物溯源排查，特别是水质超标严重的断面和区域开展重点排查，从而能够帮助监管部门快速定位污染来源。“建立重点企业水质污染指纹库，对曾经开展过执法监管和处罚的企业一律纳入指纹库采集范围。通过抽取水样进行定期监测获取水样中特定的水质指纹信息。通过监测结果与水质指纹数据库进行比对，获取污染类型信息，提高了水污染事故的响应速率。”

　　【养老】

　　打造医养结合的田园综合体

　　伴随老龄化社会的到来，养老已经成为一个严峻的社会问题。根据《安徽省老龄事业发展状况报告(2016)》显示，截至2016年12月，合肥市60周岁以上老人有1136577人，占人口总比15.56%，位全省第二。

　　“以合肥市为例，目前仍然主要以小型家庭为养老基本单元，其承受能力和养老矛盾异常突出，且随着小型家庭数量的增长呈愈烈之势，建立健全养老机构尤其具备医疗功能的养老机构的社会呼声越来越大。”今年市两会上，市政协委员孔维婷就关注到养老这一社会话题。

　　她认为，基于这一社会要求，近年来，合肥市积极探索“医养结合”服务模式，已取得了初步成效，被确定为国家第二批医养结合试点单位。但总体还处于起步阶段，许多问题有待解决，许多政策措施有待完善。

　　调研中她发现，目前一些医养机构服务手段和样式单一，生活基础设施相对较差，与传统观念存在抵触，老人不乐离孩子，孩子不愿老人离，医养推行存在难度。“再者，民间养老机构获得医疗机构身份和纳入医保定点单位难，影响了众多民间养老院向医养机构的转型;此外，公立医院转型医养型机构动力不足，目前虽有探索，但恐难以久继。”

　　对此，孔维婷提出建议，合肥应积极探索社会资本参与机制，打造医养结合的田园综合体。“田园综合体是以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合经济实体。”她举例，比如提供“医养结合、以养为主”的健康养生度假模式。“实现田园综合体建设与老年医养的有效结合，将会极大地推动我市养老、孝老、敬老政策体系建设。”

　　【小微企业】

　　梳理更新各类扶持政策 让企业充分享受政策红利

　　今年市两会上，市政协委员孔维婷关注到小微企业的发展困境问题。

　　她表示，近年来，合肥市政府先后出台各种政策，采取多种扶持措施，围绕“企业融资”、“人才培训”等多方面出台了具体的措施，一小部分小微企业享受到了政策红利。但是，小微企业从政府获取的资源支持仍然较少，很多小微企业因为生产或研发周期长、资金回笼慢，人才流失严重，融资困难等诸多问题，导致发展受阻。

　　孔维婷建议在现有基础上，政府应从政策、资金、服务三个方面进一步完善实体经济生存环境，帮助企业度过寒冬。

　　“比如，在资金方面，扩大担保基金规模，加大财政资金投入，降低享受担保基金企业的门槛限制，让更多小微企业都能享受。”孔维婷建议，在服务方面，政府可实行驻点企业服务，积极搭建平台等，及时帮助企业解决困难。比如，通过发放如高新区的“合创券”，引导企业购买服务，帮助企业梳理人力资源管理体系，规范各项管理制度，协助企业解决团队管理和用人留人的问题。

　　在政策方面，她建议，梳理更新各类扶持政策。对现有各类政策进行一次全面的清理、评估。对重复、交叉部分的政策合并或调整，取消或修订不适时的政策，更新符合小微企业实际需求的政策，让企业充分享受政策红利，帮助小企业走出生存困境。

　　晨报记者 余佼佼 刘梅梅 王姗

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